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□本报通讯员 徐拔
户籍人口人均gdp突破一万美元，城镇居民人均可支配收入21260元，农民人均纯收入10200元以上, 进出口总额和利用外资水平保持领先优势，私营企业超10万家，创新研发投入五年累计达300亿元……
苏州何以走在了全国的前列？省委常委、市委书记王荣指出：“在推进‘两个率先’过程中，率先加强法治建设，坚持法治导向，为改革发展提供良好的法治保障，是城市发展的题中之义。”
近年来，我市围绕建设文明法治城市目标，以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，以全民学法守法用法为基础，为经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。
法治建设服务民生、维护民权、争取民利。人民群众既是法治建设的参与实践者，又是收获分享者。
关键词：政务公开
【民生点击】
在互联网上输入 “中国苏州”，一个“全方位开放，全天候服务”的“网上政府”就会出现在你眼前。从政务信息到服务指南，从审批部门到政策规定到办事流程，各类电子公文和服务项目都可以在网上一览无余。
300个公共信息亭分布在大街小巷，要查询政府最新文件、投资需求、招工信息，办理出国、税务登记等手续，只需轻轻一点屏幕。
【宏观扫描】
公共信息亭、便民服务中心、现行文件查阅中心等一批政务公开载体应运而生。行政权力公开透明运行，政府部门的56152项行政职权、23871张行政职权运行流程图全部网上公开。在全国率先利用信息化平台构建了监察部与联合国开发计划署合作项目的政府采购网上监察系统，实现了对市、县两级政府采购项目的全过程监管。
2007年，我市被评为全国政务公开示范点。围绕民生和社会热点，政府公共工程审计领域、重大的社会公益性资金（基金）的审计结果全面公告，已先后通过新闻媒体、网络、新闻发布会等，向社会公布审计结果110多项。
政务公开，要求各级行政机关的行政权力和行政行为公开透明，这是发扬民主、接受人民群众监督的具体表现，有利于促进行政机关改进作风、转变职能，真正实现科学执政、民主执政、依法执政。
关键词：依法决策
【民生点击】
民心工程——老新村改造整治方案全部征集百姓意见并公示。
重点工程——轨道交通一号线，首期施工三个站点的建设红线范围进行批前公示。
全国12位专家汇聚苏城，对《苏州市城市总体规划 （2007－2020）》进行专门论证。
【宏观扫描】
我市各级党委进一步健全和完善常委会议事规则。
各级政府建立健全了群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制。对涉及经济社会发展的重大事项以及与百姓利益密切相关的决策事项，通过举行听证会、论证会、媒体发布等形式广泛听取意见。每年的苏州市实事工程均采取多种形式向百姓采集、公布并督促实施。
经济社会发展决策实现由“合不合算”到“合不合法”的价值取向转变。人民群众参与法治建设的层次和范围扩大，生活在苏州的千万民众真正成为法治城市的建设者、实践者。
关键词：依法行政
【民生点击】
走进苏州市行政服务中心，你就进入了一个信息化、自动化、公开化的办事平台。市级机关53个部门，481项审批服务事项，分门别类。在此，可以集中办理全市85%的审批事项，所有进驻事项都在中心窗口和网上公示，实行集中审批、联合审批和“一条龙”服务。
【宏观扫描】
围绕法治政府建设目标，我市各级政府深化行政管理体制改革，规范行政执法行为，落实行政执法责任制。
市级机关行政审批总事项由1970项减少到目前的554项；我市制定出台了《苏州市规范非行政许可审批和登记的实施意见》；行政审批网上监察系统日趋完善。
行政执法行为进一步规范。我市出台了《苏州市行政执法责任追究办法》、《苏州市规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》；组织开展行政执法监督检查活动。进一步加强行政复议工作；推动行政机关负责人出庭应诉。2007年，张家港市、昆山市、苏州工业园区、市交通局、苏州工商局、市城管局等8个地区和部门被确定为省级依法行政工作示范点。
法治建设的核心是“依法治权”，明确地说就是依法行政，建设法治政府。构建法律秩序并且自身受到法律秩序的约束的法治政府，是法治化城市的要求。只有政府率先遵守秩序，秩序才有权威。
关键词：公平正义
【民生点击】
郑标是来苏务工人员，无辜被犯罪嫌疑人酒后砍伤。当他从检察机关手中接过4000元特困救助金时，热泪盈眶。
这笔救助金是雪中送炭，是正义的资助。昆山市在全国率先出台《关于设立特困被害人救助专项基金的暂行办法》，填补了司法救助在检察机关环节的空白。
【宏观扫描】
天平与剑，共同构筑了司法公正。
2007年以来，全市法院系统开展“司法服务大局、促进和谐建设”宣传月活动，组织法官深入乡镇、街道、社区、企业、学校开展巡回审判、送法上门等服务基层活动。市中级人民法院荣获全国优秀“青少年维权岗”称号。
全市检察机关推行案件“分类审查、流程提速”机制，编制了《检务公开手册》，在新闻媒体、政府网站刊登检务公开内容。苏州市人民检察院和张家港、常熟、吴江、昆山等县市检察院的控申接待室被评为全国文明接待室。
公安机关在全体干警中开展为期三个月“反对特权思想、弘扬法治精神，坚持从严治警、树立优良警风”主题教育活动，将执法依据、内容、程序等可向社会公开的内容全部公开，增强执法工作透明度。
司法行政机关开展“关爱民生、服务和谐”法律服务主题实践活动，推动法律服务和法律援助工作走进民众，法律援助社会覆盖面进一步扩大。
关键词：法治民生实事
【民生点击】
我市在全国第一个以政府规章形式出台 《社会基本医疗保险管理办法》，实现社会医疗保险覆盖城乡所有居民。
【宏观扫描】
我市按照法治建设抓实事、求实效的要求，围绕环保、食品安全、教育、医疗等民生主题，依法为民办实事、做好事、解难题。
我市开展饮用水源专项整治工作；开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动；将区域环保投入与绩效情况作为评价地方领导干部经济责任的重要内容，保证既要经济发展，又要“青山绿水”。
我市全面开展食品安全专项整治，有效保证百姓“口腹”安全。质监、工商等7个部门联合开展专项整治；全市县级以上农产品批发市场全部纳入质量安全监测范围；聘请食品安全社会监督员近千名。
我市严格规范教育收费，出台了《关于进一步规范公办普通高中收费管理的通知》，明确收费项目和标准，公布施教区和考试招生的各类信息，大大提高百姓的知情权，2所学校获得教育部依法治校示范校称号。
我市构建和谐医患关系，开展医疗文明行业创建活动，推进卫生实事项目和重点工作，不断提高卫生行业的社会满意度。
关键词：基层民主法治
【民生点击】
2007年11月2日，《苏州市和谐社区测评体系》公布，以社区居民和谐感受度为标准，由社区居民打分，开展全市和谐示范社区测评工作。
【宏观扫描】
我市从加强村、社区、企业依法管理入手，深入推进基层民主法治建设，进一步落实了群众的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权。
村务公开和民主管理工作是新农村建设有力抓手。目前，我市已有4个全国村民自治模范市（县）和7个省级模范市（县）、区，名列全省前茅。全市98.3%的乡镇、97.3%的村委会分别命名为村民自治模范镇或村，农村基层依法自治达标率达到99.6%。太仓市“村民小组代表会议制度”荣获“全国村务公开和民主管理制度创新奖”。
社区工作体制改革积极开展。全市社区居委会依法自治达标率分别达到了99%，试行设立社区工作站，努力减轻社区行政负担，逐步扩大完善社区议事会、民意听证会、民情恳谈会等制度，促进社区居委会抓好社区居民自治。
2007年，405家企业获得劳动关系和谐企业表彰。“企业工会建设年”活动开展，全面推进企业工资集体协商制度，全市签订集体合同的企业达34471家，签订工资集体协议的企业达27941家。
人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家做主最直接、最广泛的途径。
关键词：普法宣传
【民生点击】
在喧嚣的市中心，在车水马龙的城市干道，300多幅法治建设公益广告形式多样，以电子显示屏、灯箱、扁担旗点缀其间，为苏城增添一抹亮色。
【宏观扫描】
我市建立了普法讲师队伍、普法联络员队伍、普法志愿者队伍和兼职法制副校长队伍，下发了加强农民工、领导干部和公务员、企业经营管理人员、青少年、农民学法用法工作等实施意见。通过“菜单式”选学、在线学习、科级干部培训等加*力度。
全市“农民工学法活动周”开展，提高了外来人员法律意识和依法维权能力。法制文艺“百镇千村行”活动打造出一批地方法制文艺特色品牌。法制宣传教育掀起高潮，法治建设舆论氛围日益浓厚。
新一轮的“五五”普法又轰轰烈烈地开展起来，市民法律素质和全社会的法治化管理水平明显进步。
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