关于林业改革政策的有关内容（上）

　　关于林业改革政策的有关内容（上）－－东方森茂
　　目前，林改在郑州全面实施，全市上下正全力推进集体林权制度改革，这场改革，无疑将释放林农强大的动力。同时，他们也希望了解有关林改政策：如林改的重大意义是什么？林改给林农带来哪些变化？林权证有哪些用途等相关内容。在郑州深入推进集体林权改革之时，就群众关心的话题，《郑州晚报》记者采访了市林业局有关负责人。东方森茂员工陈女士非常关注家乡林业的发展，昨天，她又在网上看到了郑州林业局有关负责人就林改有关内容答记者问，在北京东方森茂公司工作的陈女士很想借此机会把“问---答”分为上、中、下三部分介绍给关心我国林业改制而对其又知之甚少的朋友。内容“上”：
　　1.什么是集体林权？
　　答：是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处置的权利。 
　　2.什么是集体林权制度改革 (以下简称林改) ？ 
答：是指在保持农村集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权和林木的所有权，按照一定的规则和要求，分解落实到集体经济组织内每个农民，并通过相应政策的调整和配套措施的落实，确立农民的经营主体地位，保障农民的经营自主权、处置权和收益权，最大限度地调动农民群众发展林业的积极性，促进森林增长、生态改善、农民增收、林业增效和林区社会的和谐稳定。
　　3.为什么要开展林改？目的是什么？内容是什么？ 
　　答：主要是为了加快林业发展。长期以来，产权不清、体制不顺、权责不明等问题严重制约了林农造林营林的积极性。惟有实行林改，林业才有希望。 
　　改革的目的是：生态受保护、农民得实惠，也就是农民增利、大地增绿。 
改革的主要内容：一是明晰产权，二是确权发证，三是放活经营权，四是落实处置权，五是保障收益权。
　　4.林改的范围和重点是什么？ 
　　答：本次林改的范围包括全市集体所有的林地林木（含集体所有的公益林），重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及县级以上政府规划的宜林地。
　　5.林改的工作运行机制是什么？ 
　　答：本次林改的工作运行机制是：“省、市政府动员，县（市）、区政府直接领导，乡（镇）政府组织，村组具体操作，部门搞好服务”。
　　6.开展林改的基本原则是什么？ 
　　答：林改是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下四项原则。 
　　（1）尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”以来落实的林权，不打乱重来，保持林业政策的稳定性和连续性，确保林区社会稳定。 
　　（2）权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在林改中的主体作用，改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 
　　（3）因地制宜，分类指导。根据本地实际情况，通过民主决策，自主选择林改方式，自主确定经营管理形式。实行分类指导，不搞“一刀切”。 
　　（4）综合配套，系统推进。把林改与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。 
　　7.集体林权制度改革中应注意哪些问题？ 
　　答：林改是一项涉及面广、政策性强、复杂而艰巨的工作，必须积极稳妥地推进。改革中应注意以下几个问题： 
　　⑴要充分发扬民主，做到公开、公平、公正。要充分尊重群众意愿，不搞强行命令，不下硬指标。要提高林改的透明度，不允许暗箱操作。 
　　⑵工作要深入细致，保证质量。在深入调查研究，广泛听取基层和林农意见的基础上，制定切实可行的改革方案，明确改革程序，统一技术标准，严格规范操作。 
　　⑶要坚决维护好森林资源的安全，严防一些地方借林改之机乱砍滥伐森林。 
　　⑷高度重视维护社会稳定工作。林改涉及广大林农切身利益，必须把维护社会稳定贯穿于改革的全过程，决不可掉以轻心，麻痹大意。 
　　⑸重视群众来信来访工作。要高度重视群众来信来访工作，对林农反映突出的问题，要及时进行调查处理，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。 
　　8.如何理解“谁造谁有”政策？ 
　　答：“谁造谁有”是我国林业政策的基本内容之一，主要是指事先没有合同约定而产生的林地由他人造了林的情况。即对“自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，要落实‘谁造谁有’政策，在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例。林木采伐后，林地的使用权归还农户”。理解这条政策要把握三点：一是集体分成比例要占多数；二是林地所有者（农户）所得实际上是林地租赁费，要占少数；三是这条政策同样适用于农户与农户，以及其他经营者之间出现的同样纠纷的处理。 
　　　（北京东方森茂公司市场三部提供）