统一内外资企业所得税税率 新一轮税制改革启动 (3)

2007-3-22 15:49:00

　　

　　呼吁行政开支透明

　　在财政专家眼中，公共财政照耀民生，还有另一番解读，即维持原来的财税体制不变，只是把每年新增的财政收入拿出来改革。

　　本届政府的增量改革有实力作坚强后盾。2003年全国财政收入比上年增收2812亿元。此后该数字一路攀升。到2006年，增收额已经高达7694亿元。在财政部提交给本届人大讨论的2007年中央和地方预算草案报告中，所有单列的预算支出将增加的项目（新农村建设、教育、医疗、社保和就业以及科学技术）支出加总为7988亿元，大体和2006年度全国财政的增收额相当。

　　预算中单列出来的都是涉及民生的领域，因而成为亮点。但是和历年的预算报告一样，大量的财政预算开支没有细化，有的也没有单列，依然是“内行说不清，外行看不懂”。

　　“政府用钱过多，不公开。公开的都是用在老百姓身上的钱。部门预算很多也不能公开，一旦公开，各个部门就互相比，钱少的就嚷嚷。要的钱给的钱一般都有几套账等等。很多东西还是难以说，不敢说。”一位不愿透露姓名的财政专家说。

　　政府花钱过多和不透明，引起了社会和“两会”代表委员的广泛关注。根据中国统计年鉴（2005），我国行政管理费用从1978年的49亿元上涨到2004年的4060亿元，增长了近82倍。另有资料显示，我国公车消费和公款吃喝一年超过6000亿，相当于2006年国防开支的两倍。

　　国家审计署审计长李金华最近在接受采访时说，今年审计署要加强政府支出的绩效审计，因为有时铺张浪费的危害比贪污腐败还严重。在今年的政府工作报告中，温总理也强调：要改变公务消费不规范、奢侈浪费、行政成本高的现象。

　　每年“两会”期间都有代表建议，政府预算报告要公开行政成本。但是湖北省财政厅的傅光明坦言道：“预算报告中为老百姓服务的是亮点。然而要想预算支出完全像西方那样透明，不容易。”

　　■声音

　　（两税合一这个大方向上没有异议的法律比预期推迟两年才通过，这是否在某种程度上说明利益集团游说能力之强？）

　　如果采用比较中性的一种说法，这也是现在中国运行中的一种现实。一方面，各个部门有不同意见，比过去透明度高了。过去总是强调，不管部门有什么意见，都是内部的秘密，不能拿到媒体上去披露的。现在透明度大大提高。比较早的时候媒体就知道了财政部什么意见，税务总局什么意见、商务部什么意见，这客观上讲还是社会进步的一种表现。

　　另一方面，不同部门有不同意见也合乎常理，因为有不同利益的考虑。各个部门根据自己的政绩和管理上的感受，取向可能不一样，只能磨合。重要的是，在磨合当中，有没有可能更有效地贯彻公众的利益诉求，提高效率。磨合不可避免，任何国家决策都要在程序上耗费时间，只是能不能更快捷一些，这都是未来中国在法制化、民主化发展过程中值得探讨的问题。

　　（具体到两税合一这个决策过程，您觉得哪些环节上的效率还可以提高？）

　　一开始，各个部门讲不同意见的时候，都是在讲道理———这个事情值得做还是不值得做，为什么。到了一定阶段，道理已经讲得差不多了，民意也陆续听到了一些，比如两次全国人代会上和政协会议上，绝大多数代表的意见也都明朗化了。在这明朗化以后，又拖了一段时间，具体的细节我也不了解。我只是在想，如果意见有了一定的明朗化之后，磋商的过程能否再快一些？

　　———财政部财政科学研究所所长贾康（本报记者邓瑾采访整理）

　　（作为引进外资规模居全国首位，有18000家外资企业的城市，苏州如何看待新的企业所得税法？）

　　内、外资企业的所得税合一是大势所趋。这次全国人大会议通过这个税法，说到底是一个方向。对于苏州，实事求是地说，新的企业所得税法对外资企业是有影响的，调整税率后会增加他们的成本，影响到他们的竞争能力。一定程度上会影响到外企投资的积极性。

　　外企对新税法非常敏感，也有向市政府了解情况和听取意见。他们也知道，这个政策不是苏州颁布的，知道国际惯例和公平竞争的重要性。如果说他们还要在苏州、在中国留下去，就要研究我们新的企业所得税法，就要往上调整，调高附加值。这样，他们的竞争力将会提高，新税法对他们的不利影响将只是短期的。新税法给出了五年过渡期，我相信，过渡期结束后，外资企业竞争力还会增强。

　　（两税合一后，没有了税收优惠，招商引资怎么办？）

　　前几年，我们可以给予外资税收优惠和政策倾斜，现在这方面的吸引力没有了，怎么办？从根本上来说，对苏州来讲，对整个中国大陆来讲，我觉得需要转变增长方式，其中包括转变招商引资的方式，转变外贸进出口的方式，可能也加大走出去的力度。要在招商引资方面调高、调优。所谓调高就是要调高科技含量，调高附加值；所谓调优，原来侧重于制造业方面的招商引资，现在可能要服务业与制造业并重。

　　我相信大规模的撤资不会发生。为什么？首先整个中国是一样的，如果外资要到其他国家去，这不仅仅是税收的小小优惠，更重要的因素是人文环境，再加上政府的效率环境，整个本身市场、经济的成熟程度，是一个系统考虑。一个企业不是到任何一个地方就可以做好，与其考虑到到哪个国家找更好的税收倾斜，还不如下工夫增加竞争力，如果让我选择的话，我一定选择后者，提高科技含量，提高附加值，提高竞争能力。

　　吸引外资是用环境和诚信来吸引，过去苏州抓住了改革开放的机遇，外资企业对这个城市非常信任，市场也创造了比较好的环境。

　　下一步如何来巩固提高苏州利用外资的吸引力，让外资更积极？对政府来说，没有其他选择，就是做好投资环境。因为税收是一样的，但是政府的服务要更要有效率，社会整体的诚信水平要更高，老百姓整体素质（包括劳动力资源素质）要提升，这些方面如果做到了，再加上人气环境和其他的环境，相信苏州还是有吸引力的。
【1】 【2】 【3】

最新推荐