市长王保存《政府工作报告》解读

2007-3-27 11:38:46

工作回顾

　　———综合实力跃上新台阶，人民生活水平明显提高。2006年全市生产总值达646.5亿元，是2002年的1.9倍；限额以上工业完成增加值140亿元，是2002年的3.2倍；全社会固定资产投资300.9亿元，是2002年的2.9倍；地方财政一般预算收入20.86亿元，是2002年的3.3倍；地方财政一般预算支出73.72亿元，是2002年的2.46倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8345元和2745元，均是2002年的1.5倍。
　　———经济结构调整取得历史性突破，工业经济快速增长。三次产业结构实现了一、二、三向二、一、三转变，2006年三次产业结构比例为32.1∶40.7∶27.2,二产高出一产8.6个百分点。工业在全市经济增长中的主导作用日益增强，规模以上工业增加值在全市GDP中的比重达21.7％，比2002年提高9个百分点。
　　———“三农”工作成效显著，新农村建设扎实推进。农业总产值366.2亿元，比2002年增长56％。粮食总产量突破544.6万吨，比2002年增长26.6％。四年来，共落实对种粮农民直补和农业生产资料综合直补资金5.47亿元，受益农户达174万户。
　　———城镇化进程步伐加快，城市竞争力显著提升。全市城镇建成区面积达到334.3平方公里，比2002年增加85.6平方公里，城镇总人口237万人，比2002年增加91.7万人。全市城镇化率达到28.9％，比2002年提高6个百分点。
　　———重点项目建设进展顺利，招商引资工作成就突出。四年来，全市共安排建设重点项目507个，累计完成投资527.5亿元。世界500强巴西淡水河谷、泰国正大、英荷壳牌、上海宝钢、中国石化等跨国公司先后落户商丘。四年来，共审批三资企业72家，实际到位外资1.7亿美元。
　　———商贸物流业繁荣活跃，文化旅游信息产业快速发展。区域性商贸中心城市的地位逐步确立。打响了“华商始祖王亥故里”、“民权王公庄中国画虎第一村”等文化品牌。成功举办了第三、四届木兰文化节，全国第十届运动会“华夏文明之火”商丘采集仪式、2006国际华商文化节。荣获中国优秀旅游城市称号。
　　———各项改革不断深入，经济发展环境进一步优化。粮食、商贸、物流、供销、医药等流通行业基本完成改制任务。积极稳妥推进公务员工资制度改革。实行了农村税费改革，累计减轻农民负担10.4亿元，实现了农民种地政策性零负担。全力打造“诚信商丘”，金融生态环境建设受到省委、省政府和中国人民银行济南分行的充分肯定。2006年全市商业银行实现了多年来的首次全行业扭亏为赢。
　　———各项社会事业全面发展，解决事关人民群众切身利益的问题取得实效。科技创新步伐加快。科技对经济增长的贡献率达44％。教育事业迅速发展。卫生事业进一步加强。环境保护取得新的进展。土地资源管理取得明显成效。城乡一体化社会保障体系建设逐步完善。城乡就业再就业取得新的成绩。低生育水平得到进一步稳定。实施了食品药品放心工程，加强了食品安全信用体系建设。
　　———民主法制建设进一步加强，精神文明建设扎实推进。认真贯彻依法治国基本方略，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，主动听取和采纳各界的批评、建议和意见。政务公开范围继续扩大，廉政建设和反腐败工作取得新进展。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持稳定。深入开展双拥共建活动，军政军民团结和国防教育不断加强，第四次荣获全国“双拥模范城”称号。
　　今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标　　
　　今后五年政府工作的总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、省委经济工作会议和市三次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造经济强市、培育文化名市、推进和谐兴市的目标，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力壮大经济规模，调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，更加关注和解决民生问题，为实现科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗。　　
　　今后五年全市经济社会发展的奋斗目标：到2011年，生产总值突破1400亿元，实现三次产业由二一三向二三一的转变；城镇化率赶超全省平均水平；财政总收入争取突破100亿元；单位生产总值能耗降低20％左右；主要污染物排放总量减少10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％和7％以上；人口自然增长率平均控制在6.5‰以内。
2007年政府工作的预期目标和工作重点
　　2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，是落实市三次党代会精神，在新起点上实现商丘新跨越的第一年，也是为完成今后五年奋斗目标奠定坚实基础的一年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。2007年市政府工作的主要预期目标是：生产总值增长13％以上，地方财政一般预算收入增长15％以上；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长12.5％，实际利用外资增长20％；万元生产总值能耗降低4.5％左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5％和3.7％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长7％；居民消费价格总水平涨幅在3％以内；新增城镇就业6万人；城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在省定目标以内。
工作重点之一做大做强工业经济强力推进工业化进程
　　报告摘要：坚定不移地实施“工业立市”战略，壮大工业经济规模。培植龙头企业，发展支柱产业。拉长产业产品链条，大力发展循环经济。加快工业园区建设，大力发展县域经济。积极实施名牌战略，提高企业自主创新能力。
　　点评：我市经济总量小的根本原因是工业化程度低。加快工业化进程，是壮大经济规模、扩大就业岗位、安排农村富余劳动力、增加财政收入的必由之路，是解决“三农”问题的根本途径，是实现我市经济跨越发展的重要举措。要牢固树立“工业立市”的指导思想，坚定不移地走新型工业化道路。
工作重点之二积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设
　　报告摘要：把发展现代农业、促进农民增收作为社会主义新农村建设的首要任务，不断加大投入，落实各项支农惠农政策，提高农业效益，改善农民生产生活条件。
　　点评：2007年是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的关键一年。做好农业农村工作意义重大，影响深远。建设现代农业，是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程，是贯穿于新农村建设和现代化建设全过程的一项长期艰巨的任务，同时也是解决当前农业农村面临结构矛盾的一项紧迫的现实工作。
工作重点之三加快推进城镇化进程不断提高城镇化水平
　　报告摘要：以争创国家园林城市为载体，以建设宜居城市为目标，统筹中心城市、县城、乡镇协调发展，形成特色鲜明、布局合理、用地集约的城镇化发展格局，城镇化率达到31.5％。
　　点评：城镇化水平是衡量一个地方发展水平的重要标志。要坚持城市规划和建设并重，坚持老城改造与新城建设并重，坚持城镇发展与产业发展并重，坚持中心城市发展与县城、小城镇发展并重，坚持城市经济建设与生态建设、文化建设并重，坚持以人为本，体现人与自然的和谐相处。
　　工作重点之四强力推进招商引资工作提高对外开放水平
　　报告摘要：要把招商引资作为经济工作的重中之重抓紧抓好，今年在全市开展“招商引资提高年”活动。瞄准世界500强、国内工业企业500强、民营企业500强，兴办一批对全市经济发展起拉动作用和支撑作用的投资超亿元的大项目。高度关注珠三角、长三角、京津塘、环渤海湾和港澳台及欧美、日韩等发达国家和地区的产业转移，充分利用我市丰富的农副产品资源、文化旅游资源、煤炭资源，有针对性地选择好项目，积极开展招商活动。实施开放带动战略，积极参与国际竞争，提高经济外向度。
　　点评：招商引资是解决资金投入不足、经济总量较小等制约经济发展主要障碍的有效措施。因此，我们要继续把招商引资作为“一把手”工程，作为我市经济工作的重中之重，认真开展好招商引资提高年活动。按照市委经济工作会议上提出的要实现“七个提高”，抓好“七个重点”。强力实施开放带动战略，培育具有规模效益的出口企业基地，提高竞争实力。
工作重点之五突出抓好重点项目建设增强发展后劲
　　报告摘要：今年全市初步安排重点建设项目171个，总投资666.6亿元，今年计划投资110.55亿元，年内计划建成91个项目。各县（市、区）、市直各部门要抓住国家投资政策和促进中部崛起的机遇，积极争取在新型工业化、循环经济、农林水、教育、卫生、生态环保等领域运作项目。
　　点评：项目建设是扩大投资的重要支撑，是改善经济结构的重要举措。由于我市城乡居民收入水平低，外贸出口规模小，在投资、消费、出口三驾马车中，投资是拉动我市经济社会发展的强大动力和现实选择。项目事关经济发展全局，对实现商丘新跨越具有重大意义，必须大力实施投资拉动，抓好重点项目建设。

　　工作重点之六加快推进文化名市建设大力发展服务业
　　报告摘要：发挥文化资源优势，加快文化名市建设步伐，提高商丘的知名度，推进文化资源大市向文化名市跨越。紧紧抓住文化体制改革试点城市机遇，促进经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位制度改革，全面落实改革配套政策和文化经济政策，吸引社会资本进入文化产业领域，组建商丘报业集团和商丘广电集团。理顺文化市场管理体制，加强知识产权保护，强化文化市场监管，促进文化繁荣。大力发展商贸物流业。大力发展旅游产业。
　　点评：我们要紧紧抓住文化体制改革试点城市机遇，提高我市文化知名度和影响力。加快文化名市建设步伐，打造商文化、火文化、汉梁文化等文化品牌，带动传媒业、印务业、演艺业、娱乐业等文化产业的全面发展。服务业的发达程度，是综合衡量一个城市现代化水平和经济实力的重要标志。加快发展服务业，是提高综合竞争力和经济质量的有力措施，也是缓解就业压力、不断提高人民生活水平的主要途径，因此，我们必须大力发展服务业。
工作重点之七切实做好财税金融工作支持经济社会发展
　　报告摘要：坚持依法治税，强化税收
　　征管。加强非税收入管理，全面落实收支两条线规定，确保财政收入稳定增长，提高财政收入质量。加强信用体系建设，认真开展诚信政府、诚信企业、诚信公民活动，争创全国金融生态环境模范试点城市，建设诚信商丘。引导金融机构重点支持骨干企业、中小企业、“三农”和民营企业的发展。
　　点评：要加快公共财政体制建设，继续扩大“收支两条线”、部门预算、国库集中收付和政府采购的范围，强化预算管理，提高资金拨付效率。进一步优化支出结构，规范转移支付，加大财政对“三农”、基层、困难群体和公共服务的支持。各级金融机构要进一步强化支持地方经济发展的大局意识，积极为经济结构调整、重大项目建设、深化企业改革、推进新农村建设等各方面提供服务。
工作重点之八全面发展各项社会事业促进经济社会协调发展
　　报告摘要：坚持把教育放在优先发展的战略地位，更加重视和办好教育事业。扎实做好“普九”巩固提高工作，调整农村中小学布局。大力推进科技进步，全面实施“科教兴商”、“人才强市”战略，进一步提高科技对经济增长的推动作用。进一步发展医疗卫生事业。积极发展体育产业和体育事业。

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