重庆:背街小巷分批开放摊区 小贩见城管不再作"鸟兽散"

2007-4-9 5:37:00

　　“终于有自己的‘家’了！”前不久，在重庆搞了１３年水果“游摊”生意的彭万斌第一次真正拥有了属于自己的４平方米摊点，与记者碰面时，一脸憨厚的他忙得不可开交：“真得感谢政府啊！”
　　去年底，重庆市市政委宣布，将在全市主城９区和高新区、经开区的部分背街小巷，分批开放４４３个摊区，设置摊点１１１６９个，以解决１５７５４名困难群众的就业问题，彭万斌就是其中的受益者。

　　民生问题第一位

　　“城管来了，快跑！”一声吆喝，小商小贩赶紧“鸟兽散”的情景，不少市民都见过。不过，从今年开始，这样的“景象”将在重庆逐渐谢幕。

　　彭万斌是垫江县澄溪镇人，３７岁的他早在１９９３年就开始在重庆靠打“游击”卖水果为生。“最怕城管了，要是被抓，几天的辛苦都得泡汤！”回忆那段经历，彭万斌记忆犹深：有时候，为了躲城管，一天要收３次摊，摆３次摊。搬来搬去，好好的水果经常会被碰伤、压烂。

　　“我也想进正规市场，但租不起，没有资金。” 彭万斌告诉记者，自己来自农村，既没文化，又没技术，能在城里搞点小买卖已经很不错了！他算了笔账，每月的收入一般都在７００元左右，而进市场，租个不到４平方米的场地，每月租金就得花近６００元。还要交纳管理费、卫生费等，最后哪里会有剩余。

　　“还有更惨的事！”彭万斌说，如果天公不作美，突然下暴雨，所有的水果都会被淋湿，最后看着一箱箱水果腐烂，心痛得像刀绞一样。“因为要躲城管，我们一般都不敢撑伞。”

　　“城区占道经营的小摊小贩，历来是城市管理的一大难题。他们流动性强，较为散、乱，过去对这些小摊贩的管理，城管采用的方式多是驱赶加没收商品。这样就形成了‘你赶，我躲；你走，我来’的尴尬局面。”重庆市市政委副主任鲁荣平说，“这样做，既不人性化，效果又不好！为此，与其一味地‘堵’，还不如适当地‘疏’。”

　　长期以来，重庆市政委上下都在琢磨如何改变传统的城市管理模式，使城市管理更加人性化。去年底，市政委对各区街道、居民和占道经营者进行了广泛的问卷调查和意见征询，打算将背街小巷适当开放，既规范“游摊”，又造福困难群众。

　　消息一经传出，立即在市民中引起了不小的争议。家住渝中区人和街的退休职工张大爷有些担忧：如果出现大量的马路摊点，会不会给城市带来更多的脏乱差，影响市容市貌。但更多的市民却对此十分赞同，因为这样可解决困难群众的就业问题。

　　“重庆是个山城，到处坡坡坎坎的，开放背街小巷，对今后的市容管理肯定会带来难度。”对于种种分歧，鲁荣平解释，做什么事都不能搞“一刀切”，只要正视问题并加以规范管理，事情最终会有效解决。“民生问题是第一位的！”

　　减免费用门槛低

　　“但还是要慎重！”鲁荣平介绍，重庆在规划各摊区时有两条铁律是不能变的：一是必须遵循“主干道严禁，次干道严控，背街抓规范”的原则；二是必须做到“统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾存放”。在重庆市市政委出台开放背街小巷摆摊设点后，重庆主城各区就纷纷开始因地制宜对摊区进行规划和布点。

　　九龙坡是老城区，存在基础设施陈旧、道路狭窄的问题，要开放背街小巷难度不小。但为了便民利民，该区仍然在全区５个街道的背街小巷规划了９６０多个摊点。彭万斌的摊点就在杨家坪街道西郊三村沃尔玛背后，也是九龙坡区首批示范点之一，整个摊区长约３０米，被整齐地划分成了１６个摊位，目前早被抢定一空。

　　“仅几天时间就接待了几百人，规划的摊点远远不够！”九龙坡杨家坪街道办事处副主任陈立润说。“其中也有些并不符合要求的人员，我们考虑的安置对象主要是失业人员、下岗职工、进城务工农民等困难户。”目前，杨家坪街道正在加快其它三条背街小巷的规划和筹建步伐。

　　摊位出现供不应求的局面，九龙坡市政委副主任黄伟解释说完全在意料之中：申请路边摊点的门槛很低，市民带上有关证件就可自行到设有摊区的街道申请，不收取额外费用，而且特别规定失业者、待业者和残疾人可优先办理，优先选摊位；与此同时，政府相关部门还出台了一系列帮扶政策，如在１年内免收占道经营费等。

　　“不过，在背街小巷摆摊设点，需要办理占道经营许可证；如申请摊点涉及卫生等部门的，还将进行卫生体检。”黄伟说，“经营者还要合法经营，经营范围须是方便居民基本生活的商品或为其提供服务，如果经营的摊点有假冒伪劣商品和不卫生食品，工商和卫生部门将予以取缔。”

　　莫敏是潼南县宝龙镇人，在杨家坪街道附近打“游击”擦鞋已有５年多的历史。在得知可在街上光明正大摆摊的消息时，他还有些疑惑：“会不会加收其它费用？如果还要缴工商费、占道经营费等，一个月的收入算下来大概还不如继续‘打游击’呢！”但抱着试一试的心情，他还是早早地跑到了自己所居住的杨家坪街道进行咨询了解。“考虑我们是进城务工人员，街道很快就同意了申请。”让他更感意外的是，“在这里，他每月所需承担的最主要费用就是近２０元的清洁费。”

　　现在，莫敏在杨家坪街道已经有了自己近３平方米的摊位，虽然干的还是擦鞋的活儿，但每个月有１０００多元的稳定收入。他和妻子已经准备把自己１１岁的小儿子接到附近的一所小学上学了。说起这些，莫敏笑开了，不过，让他最开心的是：“干活起码不用再像做贼那样了！”
《人民日报》 (2007-04-09 第13版)

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